Chiều 30/5, Quốc hội tiếp tục thảo luận về việc thực hiện chính sách, pháp luật về công tác quy hoạch kể từ khi Luật Quy hoạch có hiệu lực thi hành. Tại phiên thảo luận, Bộ trưởng Xây dựng Nguyễn Thanh Nghị đã giải trình một số ý kiến các vị đại biểu Quốc hội liên quan đến lĩnh vực ngành xây dựng.
Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị cho biết, vấn đề quy hoạch đô thị, xây dựng mặc dù còn những tồn tại, hạn chế nhất định nhưng sau khi Luật Quy hoạch được ban hành có hiệu lực, đến nay đang được triển khai thực hiện ổn định, về cơ bản không có vướng mắc và ngày càng được các cấp, các ngành, các địa phương quan tâm hơn. Đến nay đã hoàn thành một khối lượng lớn các loại quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn.
Về quy hoạch xây dựng các khu chức năng cơ bản, Bộ trưởng Bộ Xây dựng nêu rõ, hiện nay các khu kinh tế ven biển, các khu kinh tế cửa khẩu hay các khu chức năng khác như các khu du lịch, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu giáo dục đào tạo sau khi được thành lập được đều được phê duyệt quy hoạch xây dựng theo quy định.
Kể từ sau khi Luật Quy hoạch được ban hành và có hiệu lực, các loại quy hoạch theo pháp luật chuyên ngành xây dựng và đô thị đã và vẫn tiếp tục phát huy vai trò quan trọng, là cơ sở đầu tiên cho việc lọc các dự án đầu tư, định hướng phát triển không gian kinh tế xã hội ở các vùng, các địa phương.
Bộ trưởng Xây dựng Nguyễn Thanh Nghị giải trình nội dung tại phiên thảo luận chiều 30/5 (Ảnh: Quochoi.vn)
Về ý kiến quy hoạch chung đô thị lập theo Luật Quy hoạch đô thị, quy hoạch tỉnh lập cho các thành phố trực thuộc Trung ương theo Luật Quy hoạch năm 2017 có sự trùng lắp, chồng chéo.
Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị cho biết, theo quy định tại Khoản 8, Điều 3 Luật Quy hoạch, quy hoạch tỉnh là quy hoạch cụ thể hóa quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng không gian, các hoạt động kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, hệ thống đô thị và phân bố dân cư nông thôn, kết cấu hạ tầng, phân bố đất đai, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên cơ sở kết nối quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn.
Về mối quan hệ giữa quy hoạch chung đô thị và quy hoạch tỉnh, theo quy định tại luật quy hoạch đô thị, nội dung đồ án quy hoạch chung đô thị, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm xác định mô hình phát triển cấu trúc phát triển không gian, nội thị và khu vực ngoại thị, kể cả không gian ngầm.
Cùng với đó, định hướng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng kỹ thuật khung như giao thông, cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc, thoát nước thải, quản lý chất thải…; định hướng không gian, kiến trúc, cảnh quan, không gian, cây xanh, mặt nước… Theo quy định Luật Quy hoạch 2017, nội hàm quy hoạch tỉnh không bao gồm các nội dung trên.
Như vậy, đầu ra của quy hoạch chung đô thị là cụ thể hơn và khác biệt so với quy hoạch tỉnh được lập cho các thành phố trực thuộc trung ương.
Đến nay vẫn còn một số quy định mâu thuẫn, chồng chéo trong quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, sử dụng đất cấp huyện, xã (Ảnh: Hữu Thắng).
Về ý kiến một số quy định về quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện chưa đồng bộ thống nhất và không còn phù hợp với thực tiễn nhưng chưa được sửa đổi, Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị cho biết, Bộ Xây dựng cũng đã tập trung rà soát sửa đổi các quy định của pháp luật để thống nhất các quy định pháp luật khác có liên quan.
"Đến nay, vẫn còn một số quy định mâu thuẫn, chồng chéo như báo cáo của đoàn giám sát và một số đại biểu đã phản ánh. Trong đó, có một số quy định về quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, xã chưa đồng bộ thống nhất và không còn phù hợp với thực tiễn nhưng chưa được sửa đổi", tư lệnh ngành xây dựng nêu rõ.
Cụ thể như về thời kỳ quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất được lập cho thời kỳ 10 năm trong khi quy hoạch xây dựng được lập cho thời kì 10-15 năm hoặc 20-25 năm. Thời điểm lập quy hoạch cũng khác nhau dẫn đến chưa đồng bộ, chưa thống nhất.
Phạm vi, không gian và các loại cấp độ quy hoạch, đô thị, quy hoạch nông thôn và quy hoạch sử dụng đất còn khác nhau. Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập theo phạm vi lãnh thổ đơn vị hành chính.
Trong khi đó quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn có thể lập theo phạm vi đơn vị hành chính đối với quy hoạch chung hoặc theo khu vực phát triển đô thị đối với quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết.
Việc phân loại đất giữa quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn và quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hiện còn chưa thống nhất. Quy hoạch sử dụng đất thì theo mục đích sử dụng đất, còn quy hoạch đô thị, nông thôn thì xác định quản lý các loại đất theo chức năng sử dụng công trình xây dựng trên đất.
Các khái niệm về chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch xây dựng và hạn mức đất đai trong quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cũng còn chưa thống nhất. Quy định pháp luật về đất đai chỉ quy định hạn mức đối với đất nông nghiệp đất ở đô thị, nông thôn, còn pháp luật về xây dựng thì quy định chỉ tiêu sử dụng đất, xây dựng nhà ở, đơn vị ở, đất dân dụng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội… để làm cơ sở, xác định quỹ đất cần để phát triển đô thị.
Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị cho biết sẽ tiếp thu và sẽ phối hợp chặt chẽ với các bộ ngành rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về luật đất đai, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn, luật xây dựng cũng như các văn bản vi phạm pháp luật có liên quan để đảm bảo thống nhất đồng bộ trong thời gian tới.
