Theo đó, đối tượng xét đặc xá là người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn đang chấp hành án phạt tù tại trại giam, trại tạm giam do Bộ Công an, Bộ Quốc phòng quản lý.
Công văn cũng hướng dẫn chi tiết điều kiện để được đề nghị đặc xá đối với từng loại đối tượng. Đối với người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn được đề nghị đặc xá phải chấp hành tốt Nội quy trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; tích cực học tập lao động; trong quá trình chấp hành án phạt tù được xếp loại cải tạo từ khá trở lên; khi được đặc xá không làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Ngoài ra, tùy theo từng loại đối tượng thụ án khác nhau, có các điều kiện cụ thể kèm theo.
Công văn cũng nêu rõ các trường hợp không đề nghị đặc xá như: Bản án hoặc quyết định của Tòa án đối với người đó đang có kháng nghị; đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi phạm tội khác; đã từng được đặc xá; có từ hai tiền án trở lên; phạm tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng xâm phạm an ninh quốc gia; phạm đồng thời hai tội: giết người và cướp tài sản, giết người và hiếp dâm, giết người và hiếp dâm trẻ em, cướp tài sản và hiếp dâm trẻ em; đang chấp hành án phạt tù do phạm nhiều tội; phạm các tội: Giết người có tổ chức, hiếp dâm có tính chất loạn luân, cướp tài sản có vũ phí, cướp giật và trộm cắp tài sản có tổ chức gây hậu quả nghiêm trọng; cướp giật nhiều lần…
Ngoài ra, văn bản này còn hướng dẫn về hồ sơ, trình tự và thủ tục xét đặc xá; tổ chức thực hiện như về trách nhiệm của các bộ, ban, ngành, thời gian thực hiện, khen thưởng kỷ luật...
